A lire sur: http://www.zdnet.fr/actualites/aides-publiques-aux-tic-le-rapport-rendu-en-janvier-par-l-igf-inspirera-t-il-le-gouvernement-39784030.htm#xtor=EPR-100
Stratégie
- En janvier, l'Inspection Générale des Finances rendait un rapport sur
les aides publiques au secteur numérique. Très fourni, il semble avoir
été largement oublié par le gouvernement par certains aspects... Mais on
peut retrouver sa patte dans la Banque publique d'investissement.
L'Inspection générale des finances (IGF), organe interministériel de
contrôle et d'audit des politiques publiques françaises, a publié jeudi
25 octobre un rapport
sur l'état des politiques publiques en faveur de l'économie numérique en France.
Ce rapport avait été commandé par la précédente majorité – François
Baroin et Eric Besson – et n'a pas fait parler de lui dans le
gouvernement actuel.
Pourtant, dotée de sa lettre d'engagement dès
le mois de septembre 2011, la mission de l'IGF a rendu son rapport au
gouvernement dès le 22 janvier 2012. Il décrit une situation
"intermédiaire" pour la France au regard des différents indicateurs liés
à l'économie numérique, et trace quelques pistes de développement qui
méritent d'y jeter un œil.
La France, "intermédiaire" dans le concert des nations numériques
Relevé
par le consultant et blogueur Olivier Ezratty,
le rapport de l'IGF s'est fixé pour but de dresser un "bilan des
politiques publiques en matière d'économie numérique et des
recommandations visant à en renforcer l'efficacité et la cohérence."
En
clair, quid du financement des innovations par la puissance publique,
ou du soutien au développement des entreprises numériques ? Sur ces deux
points, n'en déplaisent aux déclinologues
et autres Pigeons brailleurs,
le rapport de l'IGF est tranchant : la France est "intermédiaire". Au
top nulle part, mais jamais en fond de classement non plus.
L'IGF
s'est basée sur trois indicateurs pour calculer son indice de
classement : l'E-readiness publié par The Economist en 2010, qui mesure
la capacité d'une économie à utiliser les TIC pour son développement, le
Global Innovation Index de l'école de commerce européenne Insead en
2011 (capacité d'innovation d'une économie), et l'IT Industry
Competitiveness 2011 de la Business Software Alliance (lobby des
éditeurs de logiciels), qui mesure la compétitivité des industries des
TIC.
Il en ressort que la France est globalement stable dans le classement mondial :
19ème en 2007, elle se trouve à la 20ème place en 2011,
dépassée par Israël mais en meilleure forme que le Royaume-Uni par
exemple, qui passe de la 3ème à la 9ème place. L'Allemagne est 16ème du
classement.
Cela place la France à la 8ème place des pays du G20.
Avec une position somme toute moyenne : la France n'accuse pas de
"retard aggravé", mais n'a "aucune avance dans un secteur particulier."
Une sorte de verre à moitié plein.
Six leviers de politique publique
L'étude
est très fournie en indicateurs, qui vont de la part des TIC dans
l'emploi ou dans le solde commercial d'un pays, au développement des
infrastructures. A partir de ce constat, l'IGF a tenté d'établir des
liens entre les performances du secteur numérique dans l'économie
globale d'un pays et les politiques publiques.
Les "leviers"
retenus sont au nombre de six : gouvernance nationale de la stratégie
numérique et pilotage de cette stratégie, financement des
infrastructures, politiques de formation orientées vers le secteur du
numérique, aides publiques à la R&D, soutien au financement des
entreprises et politiques publiques en faveur de la constitution de
clusters pour favoriser les synergies entre entreprises, centres de
recherche et universités.
L'IGF a comparé l'utilisation de ces
différents leviers par neuf pays dans le monde : France, Allemagne,
Royaume-Uni, Suède, Inde Corée du Sud, Japon, Israël et Etats-Unis.
Il
ressort deux grands types de modèles d'aide à l'innovation : l'un se
base sur le développement des infrastructures et des usages (Corée du
Sud et Suède, grande championne du classement 2011). L'autre s'appuie
sur la création d'un environnement favorable au développement par le
soutien au financement (Etats-Unis, Allemagne, Royaume-Uni).
Ces
deux modèles ne sont pas étanches, et aucun pays ne se contente de l'un
au détriment de l'autre. Mais la France apparaît ici encore comme
"intermédiaire" : un peu sur tous les tableaux, elle n'excelle dans
aucun en particulier.
Le rapport note par exemple les aides
puissantes à la recherche, via le Crédit impôt-recherche, les programmes
publics de R&D et les soutiens au financement des entreprises. Mais
aussi des perspectives de "fort soutien au déploiement des
infrastructures", haut et très haut débit en tête.
Le très haut
débit est par exemple bien plus soutenu en France qu'ailleurs, avec 2
milliards d'euros d'aides annoncés (1% du PIB), contre 0,1% du PIB en
Allemagne et 0,6% aux Etats-Unis.
Au final, l'IGF note que si la
France veut se démarquer un peu mieux dans les classements mondiaux, et
se débarrasser de l'étiquette "Innovation follower" collé par l'Union
européenne, il ne sert à rien de chercher à appliquer un autre modèle
préétabli.
Ainsi, sur les sept autres pays étudiés, il semble
qu'aucun ne soit transposable en l'état. L'Inde a par exemple un
avantage comparatif lié au salaire assez bas de ses ingénieurs; Israël
s'en sort grâce à un gros effort d'aide au capital-risque, mais aussi
grâce aux liens privilégiés avec les entreprises américaines; le Japon
et la Corée du Sud ont construit leur secteur numérique autour de
conglomérats impossibles à reproduire.
Développer la formation au numérique
Même
le développement et la modernisation des infrastructures n'est pas un
gage de modèle réussi. Si on ne peut nier son impact positif sur
l'économie et le secteur numérique, les Etats-Unis, par exemple, ont un
ratio d'accès au haut débit assez bas, et la France fait presque figure
de champion en terme d'investissement dans ce secteur.
Seul
levier qui semble recueillir l'unanimité : le développement de la
formation au numérique. Alors que la plupart des pays ont vu la courbe
des diplômés du secteur redescendre depuis 2001, l'Allemagne a su
conserver une bonne progression. Et les Etats-Unis feraient preuve d'une
approche intéressante avec des formations basées sur
l'interdisciplinarité (numérique, management, design, marketing, etc).
L'e-éducation,
soutenue par l'IGF, ne coûterait d'ailleurs pas si cher : dans ses
propositions, le rapport estime que 50 à 100 millions d'euros seraient
"suffisants pour un investissement initial." Open-data, plateformes
collaboratives et serious games sont trois piliers mis en avant par
l'IGF.
L'autre grande réussite mise en avant dans plusieurs
pays, ce sont les clusters. L'idée est de regrouper dans un même lieu
sources de financement privées, entreprises, laboratoires de recherche
et développement, et universités ou grandes écoles. L'exemple le plus
typique est la Silicon Valley.
La France a son plateau de Saclay
depuis les années 70, avec un bon niveau d'enseignement et de recherche.
Problème, selon le rapport : on y compte moins de 10 entreprises, quand
la Silicon Valley en dénombre 6000, Kista (Suède) un millier, Silicon
Wadi (Israël) au moins 2000 et la Tech City de Londres 800. Même
l'Electronics City indienne, encore l'une des moins développées du
secteur, en dénombre 120, soit plus de 10 fois le nombre présent en
France.
La raison est simple, selon le rapport de l'IGF : "le fait
que la première initiative vienne du privé est un élément
caractéristique de la réussite de ces politiques." Tous les clusters
seraient nés d'une initiative privée, généralement d'une grande
entreprise, ralliée ensuite par des PME, des laboratoires, des
universités, etc.
Des clusters à initiative privé plus pertinents que le modèle public français
L'orientation
préconisée par le rapport de l'IGF - laisser le privé prendre
l'initiative - ne semble pas dans les cartons du gouvernement. Ainsi,
en annonçant "Paris Capital Startup",
Fleur Pellerin souhaite mettre l'action publique au coeur du
développement d'un nouveau quartier numérique. On est loin de
l'initiative venue d'une grande entreprise.
Pour autant, les
conditions économiques sont loin d'être similaires à celle ayant
favorisé l'émergence et le développement des autres "Silicon Valley" du
monde.
Parmi les propositions, l'IGF souhaite voir la puissance publique se
focaliser sur d'autres actions. Côté innovation par exemple, elle
préconise de "rééquilibrer les ressources de l'Agence nationale de la
recherche (ANR) au profit du numérique", de "renforcer l'attractivité du
statut de Jeune entreprise innovante (JEI) en transformant la dépense
fiscale en dépense sociale", et d'engager une "démarche de
simplification administrative pour les entreprises innovantes."
Estimant
que la part des ressources de l'ANR pour les TIC diminue depuis 2005,
elle veut la réhausser de 7,5% actuellement à 15% à l'horizon 2015.
Voilà pour les aides.
Côté entreprises, les jeunes entreprises
innovantes doivent, selon l'IGF, bénéficier d'une "exonération
dégressive de charges sociales" pour favoriser la dépense dans l'emploi,
et permettre aux JEI de répondre à leur fort besoin de "réactivité et
de capacité de réorientation stratégique" en simplifiant les démarches
administratives pour l'obtention des aides.
Idem, le Fonds pour la
société numérique (FSN), devrait être modifié. Trop éparpillé, selon
l'IGF, il doit prendre en compte certains critères (filières de
formation présentes en France, acteurs industriels existants, potentiel
de marché ou de création de valeur, avantages concurrentiels pour
localiser l'activité et l'emploi en France, etc).
Sur le
financement des entreprises, les propositions sont assez conformes aux
volontés des entrepreneures a priori. Dynamisation des fonds d'amorçage,
possibilité d'intervenir sur des sommes inférieures à celles injectées
actuellement (et donc plus tôt dans la vie de l'entreprise), et
rééquilibrage en faveur du secteur numérique, contrairement à la
tendance actuelle.
La BPI, une réponse au rapport ?
Pour favoriser l'investissement privé, l'IGF
souhaitait aussi voir le gouvernement créer un nouveau "fonds de fonds"
pour "répartir une partie de l'épargne sur les FCPR (fonds commun de
placement à risque, NDLR) et FCPI (fonds commun de placement dans
l'innovation, NDLR) les plus performants." La gestion aurait été confiée
à CDC Entreprises, filiale de la Caisse des dépôts et des
consignations.
Evidemment, ces dernières dispositions semblent un
brin obsolètes, notamment depuis la création - effective depuis ce
mois-ci - de la Banque
publique d'investissement (BPI) voulue par François Hollande (c'est même
son premier engagement). Celle-ci regroupe Oseo, la CDC Entreprises et
le Fonds stratégique d'investissement (FSI).
Par certains côtés, la BPI reprend quelques-unes des idées émises par
le rapport de l'IGF qui nous intéresse. Ainsi, le financement des
entreprises des "secteurs stratégiques d'avenir" vise notamment le
secteur numérique, et les 42 milliards d'euros de la force de frappe
allouée à la BPI sont loin d'être négligeables.
Le problème
(potentiel) que scrutera très attentivement l'IGF, c'est la question du
pilotage. Car celui-ci a été confié aux régions dans le cadre de la BPI.
Avec de possibles conflits d'intérêts et autres utilisations à visées
électorales. Cette critique est d'ailleurs très largement reprise par
l'opposition.
Notons d'ailleurs que la BPI a été mise en place
suite à un rapport de préfiguration rendu fin juillet par Bruno Parent,
membre... de l'Inspection générale des finances.
Reste donc à
connaître l'accueil fait par le gouvernement à ce rapport fouillé de
l'Inspection générale des finances. Car depuis janvier, il n'en est pas
vraiment question.
Certaines dispositions ou propositions ont pu influencer le gouvernement mais aucune publicité ne lui a vraiment été faite.
Business -
Selon une étude de l'Idate, au moins 45% des actifs équipés
d'un smartphone personnels le connectent au SI de l'entreprise pour
travailler.
Business -
Selon une étude IDC, l’opérateur grand public pourrait couvrir
les besoins d’une partie des (très) petites entreprises. Un frein à
l’adoption est la qualité de service, toujours en doute.
Avis d'expert
- Plusieurs équipementiers télécoms tirent le signal d'alarme notamment
en ce qui concerne le sous-dimensionnement des réseaux Wi-Fi.
Avis d'expert -
Les tentations de passer à une plate-forme différente sont de
plus en plus fortes. Et la récente panne qui a touché des millions
d'utilisateurs devrait renforcer cette tendance.
Avis d'expert
- Le 1er baromètre EBP/Opinionway sur les usages numériques
professionnels des entreprises de moins de 20 salariés peut faire froid
dans le dos. Mais les chiffres ne sont-ils pas à relativiser ?
Business
- L'accord cadre concerne notamment l’amélioration de l’accès et des
services proposés aux entreprises clientes d’Orange en Chine et à celles
de China Telecom en Europe.
Avis d'expert
- Les conséquences de la crise finissent par se faire sentir.
Heureusement que le premier semestre a été dynamique en matière
d'investissements.
Stratégie - Permettant d'éviter les problèmes de fragmentation liés à Android, webOS pourrait être utilisé pour développer des applications professionnelles pour les entreprises. 
Business - L'opérateur virtuel qui utilise le réseau de SFR entend décliner ses offres grand public aux TPE et PME. Trois gammes d'offres sont lancées.